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失信聯合懲戒要充分體現“過懲相當”原則

發布時間: 2022-04-15 10:40   來源:信用中國(福建三明)    字號:

  原標題:曹義孫委員提出失信聯合懲戒要依法依規

  充分體現“過懲相當”公平原則

  □兩會連線

  規范信用懲戒,避免信用懲戒擴大化,是全國政協委員、中國政法大學教授曹義孫在今年全國政協會議期間所關注的一個重點問題。

  曹義孫認為,伴隨著社會信用體系建設,全國范圍內企業和自然人信用代碼的統一以及國家信用信息平臺和許多地方信息平臺的建立,信用信息的社會化應用范圍愈加廣泛,信用激勵和約束手段治理社會虛假失信行為的作用愈加凸顯。

  如何更好地用好信用懲戒?在曹義孫看來,有幾個問題需要解決:一是缺乏專門立法。目前我國雖然部分法律和行政法規已列入專門信用條款,許多省市已頒布地方性信用信息公開法,但專門的社會信用法是空白。

  二是立法對失信聯合懲戒的規定不夠明確。我國目前僅有《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國個人所得稅法》等法律,將失信聯合懲戒納入法律條款規定之中,對于沒有法律規定的領域,應慎用聯合懲戒。

  三是對信用信息的法律保障不足。信用信息的采集、歸集、共享和使用須規范管理。信用信息的泄露和濫用,會嚴重侵犯信用主體的合法權益。

  為此,曹義孫建議依法依規確定失信行為。失信記錄、聯合懲戒直接影響企業和個人的切身利益,關系著信用懲戒的公正性。面對信用法律的不健全,為了防止信用信息的不當使用甚至濫用,失信行為的判定要嚴格依照法律法規和政策規定。“不能將人們的所有失信行為都列入失信記錄,只有那些違反法律、違反契約的行為,才可以形成失信記錄,公開于社會。”

  曹義孫指出,要依法依規實施失信聯合懲戒。聯合懲戒是使失信者在社會生活中“處處受限”,形成人們自覺守信的倒逼動力機制。聯合懲戒對失信者利益的不斷減損,要充分體現“過懲相當”的公平原則,為此,確定聯合懲戒的對象、方式、范圍和時效要有依據,形成規范化的程序,避免濫用信用懲戒損害信用主體的權益。

  曹義孫補充說,中央明確要求“根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,防止小過重懲”。目前中央文件對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒有明確的規定。在缺乏法律規定情形下,要嚴格按照中央、國務院政策文件的規定,把嚴重失信行為實施聯合懲戒限定在四類行為中,不能隨意擴大,而且對聯合懲戒的范圍要注意依法而定。對于那些中央文件、現有法律和行政法規沒有明確規定的聯合懲戒行為,不要隨意實施聯合懲戒。不要把聯合懲戒當成解決一切問題的全能鑰匙,對失信聯合懲戒行為難以確定的模糊或灰色地帶,留出信用懲戒的緩沖帶。

  此外,要完善信用信息采集、核查、應用不當的責任追究制度。完善信用主體權益保護的制度,充分保障信用主體的信用權益,明確賦予信用主體信息知情權、信息異議權和信息修復權等。對不同性質的失信信息保存時限要進行分類劃分,且作區別性的規定,不能一概而論,要精準施策。確保信用信息的真實可靠、失信懲戒的過罰相當,以減少或避免信用信息本身的虛假性以及聯合懲戒不當對信用主體的誤傷。為此,亟須建立對失職人員和相關機構信用的社會化應用不當的責任追究制度,以強化相關機構和公職人員的責任意識和樹立運用信用懲戒的審慎理念,避免信用主體合法權益受損。

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